Бюджет Ирландии слишком сильно зависит от корпоративного налога

Растущая зависимость от налоговых поступлений от бизнеса делает бюджет страны уязвимым на случай возможных экономических потрясений.

Ирландский фискальный консультативный совет (IFAC), созданный в 2011 году после кризиса для наблюдения за бюджетной арифметикой правительства, выпустил очередной отчет. В отчете, среди прочего, оценивается фискальная позиция, изложенная правительством в бюджете на 2020 год.

Бюджетный наблюдатель подчеркнул растущую зависимость правительства от налогов на бизнес. Так, в прошлом году собранный государством налог на прибыль вырос до рекордных 10,4 млрд евро, более чем вдвое превысив аналогичный показатель 2014 года, и составил почти пятую часть всех налоговых поступлений. Этот количественный скачок был связан с «оншоризацией» в Ирландии активов транснациональных компаний: они переводили в страну свои штаб-квартиры под давлением международных организаций, борющихся с уклонением от уплаты налогов.

Но, как предупреждает IFAC, от 2 до 6 млрд евро уплачиваемого налога на прибыль (т.е. вплоть до 60%) могут быть «излишком». Другими словами, «выше того, что можно было бы прогнозировать исходя из основных показателей экономики, исторических и международных норм».

При этом около половины от 10 млрд евро, которые уплачиваются в Ирландии в качестве корпоративного налога, бюджету приносит всего лишь десяток компаний. В их число входят технологические гиганты Apple, Microsoft, Dell, Google и Oracle.

Совет считает, что в условиях изменчивости ситуации в международном налогообложении эта зависимость оставляет государственные финансы крайне уязвимыми для любого резкого снижения таких налоговых поступлений. Корпоративный налог по своей природе нестабилен, а в случае Ирландии еще и сильно завязан на небольшое количество компаний.

По мнению IFAC, большой налоговый резерв удобно маскирует незапланированные повышения расходов правительства, особенно в области здравоохранения. Совет неоднократно критиковал нынешнюю администрацию за то, что она не контролирует расходы и не придерживается своих собственных планов. Он предупредил, что в этом году госрасходы могут превысить 700 млн евро. Бюджет 2020 года предусматривает увеличение расходов на 4,4%, что существенно выше изначально предполагаемых 3,1%.

По словам главы IFAC Шеймуса Коффи, дополнительные доходы от корпоративного налога были «очень желанными» и обеспечили пополнение бюджета. «Вопрос в том, насколько мы зависим от них в нашей повседневной экономической деятельности», - считает он.

В 2016 году правительство обязалось направлять часть излишков в так называемый государственный фонд «на черный день». Первоначально оно обещало откладывать по миллиарду евро ежегодно начиная с 2019 года, но впоследствии сумма сократилась до полумиллиарда, а затем план вообще заморозили из-за Brexit.