Министерство внутренних дел Северной Македонии предложило исключить из национальной программы получения гражданства за инвестиции требование о вложении 400 000 евро и создании 10 рабочих мест.
Европейская комиссия считает это предложение недостаточным, поскольку за государством сохраняется право предоставлять гражданство лицам, представляющим «особый интерес» — будь то в экономической, культурной или спортивной сферах.
Поправки, подготовленные МВД, отменяют фиксированные финансовые критерии, действовавшие в рамках программы экономической натурализации Северной Македонии с 2016 года: прямые инвестиции в размере 400 000 евро в новые бизнес-объекты с созданием не менее 10 рабочих мест, а также (с 2021 года) альтернативный вариант — взнос в размере 200 000 евро в одобренный частный инвестиционный фонд.
Вместо этого законопроект вводит модель рассмотрения заявок в индивидуальном порядке.
Согласно предлагаемой системе, для каждой заявки потребуется заключение компетентных государственных органов, оценивающих, действительно ли кандидат представляет особый научный, экономический, культурный, спортивный или иной национальный интерес. Факт инвестирования больше не будет автоматически давать право на получение гражданства.
В министерстве подчеркнули, что принятие изменений не исключает инвестиции из числа значимых факторов, но устраняет возможность злоупотреблений, связанных с их «сделочным» характером.
Еще одно положение, оставшееся практически незамеченным, сокращает срок ожидания для восстановления гражданства бывшими гражданами страны — с 3 лет до 3 месяцев.
Позиция Еврокомиссии практически не оставляет пространства для творческого подхода к формулировкам. В восьмом докладе о применении механизма приостановки безвизового режима, опубликованном в декабре 2025 года, Северной Македонии было предписано «ликвидировать данную схему и отменить ее правовую основу», а также раскрыть информацию обо всех заявках, поданных на основании положений об «особом экономическом интересе», и подвергнуть каждую из них тщательной проверке.
Это требование в докладе обосновывается решением Суда Европейского союза (CJEU) от 29 апреля 2025 года, вынесенным в отношении аналогичной программы предоставления гражданства инвесторам на Мальте.
После вынесения этого решения в «Пакете мер по расширению ЕС» 2025 года отмена программ предоставления гражданства инвесторам (включая аннулирование их правовой базы) была определена как условие соблюдения законодательства ЕС для стран-кандидатов.
Согласно обновленным правилам механизма приостановки безвизового режима, сам факт реализации программы предоставления гражданства инвесторам теперь служит основанием для приостановки безвизового доступа граждан соответствующей третьей страны в Шенгенскую зону.
Несмотря на пристальное внимание к программе предоставления гражданства Северной Македонии за инвестиции, число лиц, получивших гражданство таким путем, оказалось крайне незначительным.
Согласно данным шестого доклада Еврокомиссии о механизме приостановки безвизового режима, в период с 2005 по 2022 год гражданство на основании «особого экономического интереса» получили 121 человек, при этом было вынесено 40 отказов.
Северная Македония имеет статус кандидата в ЕС с декабря 2005 года, дольше, чем любой из нынешних кандидатов, и ее политика в отношении гражданства неразрывно связана с этой затяжной сагой о вступлении.
На данный момент реформа существует лишь в виде проекта, и законодательному механизму Северной Македонии предстоит пройти долгий путь для ее принятия. В июне Министерство внутренних дел разместило текст документа в общедоступном реестре ENER, открыв тем самым период общественных консультаций, предшествующий его передаче на рассмотрение кабинета министров. Лишь после того, как правительство официально утвердит проект на заседании, он поступит в Собрание, где пройдет через профильные комитеты и до трех чтений перед финальным голосованием.
По материалам IMI