Таможенный кодекс завис при перезагрузке

Таможенный кодекс Таможенного союза (ТКТС) был торжественно подписан президентами России, Казахстана и Белоруссии в Минске 27 ноября 2009 года. После этого должна была начаться процедура его ратификации парламентами трех стран с тем, чтобы документ вступил в силу 1 июля 2010 года. Ратификация, однако, откладывается, поскольку уже в декабре 2009 года союзники признали кодекс «сырым» и создали специальную рабочую группу на уровне профильных заместителей министров для его правки. Первые поправки должны быть сформулированы к 15 февраля этого года, однако, работа продвигается тяжело.

Между тем, чтобы союзный ТК заработал, нужны не только его ратификация, но и серьезные изменения национального таможенного законодательства России. Провести эту работу правительство поручило Минэкономики. Оно, однако, пока о прогрессе в составлении документов не отчитывается, - именно поэтому, как вчера сообщил на слушаниях в Госдуме замглавы ФТС Константин Чайка, его ведомство «в инициативном порядке» взялось готовить законопроект под условным названием «О таможенном регулировании в РФ». Этот закон должен заменить собой действующий внутренний ТК, разъяснив при этом все отсылочные нормы к национальному законодательству, вписанные в союзный кодекс. Впрочем, по словам Константина Чайки, возможен и другой вариант - российский ТК не отменяется, но действует лишь в пределах, не противоречащих союзному кодексу и закону «О таможенном регулировании».

По словам замначальника управления правового обеспечения законопроектной деятельности ФТС Инны Осиповой, до согласования сторонами правки в союзный кодекс, объем полномочий по таможенному регулированию, передаваемый на национальный уровень, остается «неизвестным». Пока в ТКТС порядка двухсот таких отсылок, однако, по итогам деятельности рабочей группы при комиссии союза, любая из них может стать нормой прямого действия. Поэтому, по словам Инны Осиповой, готового законопроекта у ФТС нет, представлять на обсуждение ведомств и экспертов нечего, и говорить можно лишь о логике и принципах построения этого документа.

Однако эта логика уже заставила насторожиться парламентариев и участников внешней торговли. Дело в том, что наряду с разъяснением отсылочных норм, ФТС при обновлении главного таможенного закона намерена переписать некоторые его нормы «с учетом правоприменительной практики» - то есть, воспользовавшись ситуацией, внести правку «по существу». В частности, как сообщила представитель ФТС, предполагается ввести обязательное предварительное информирование о товарах, переписать требования к таможенным брокерам (таможенным представителям в лексике ТКТС), а также для борьбы с контрафактом дать таможенникам полномочия приостанавливать ввоз любых товаров, помеченных товарными знаками, зарегистрированными Роспатентом (режим ex officio в международной терминологии). «Этого права таможня безуспешно добивается уже много лет, и теперь мы опасаемся, что ФТС под шумок добьется своего», - сказал думский эксперт по интеллектуальной собственности Анатолий Семенов.

Зампред бюджетного комитета Госдумы Александр Коган отмечает, что из-за ситуации с Таможенным союзом в парламенте «зависли» 11 депутатских «таможенных» законопроектов, ранее получивших положительное заключение правительства. «Мы приостановили законодательную работу в этой сфере до получения от ФТС проекта «О таможенном регулировании», - отметил депутат. Константин Чайка пообещал думцам, что ФТС попытается учесть все их наработки в союзном кодексе, «если согласятся белорусские и казахские коллеги», а если не получится, попробует внедрить их в национального законодательство. «Очень хотелось бы поучаствовать в этой работе», - выразил робкую надежду собравшихся вчера в Госдуме участников рынка председатель думского экспертного совета по таможенному законодательству Нариман Кутлубаев.

По материалам Коммерсантъ